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宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书 宾财采决〔2018〕11号
日期:2019-01-08 09:06:00
来源:本机关、单位制发
发布:财政局
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宾财采决〔2018〕11号

 

宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书

 

投诉人和被投诉人情况

人:天闻数媒科技(北京)有限公司

通讯地址:北京市西城区德胜门外大街83号楼5层

被投诉人一:广西万盯卯招标咨询有限公司

通讯地址:南宁市仙葫大道西184号B区2号楼

被投诉人二:宾阳县教育局

通讯地址:宾阳县青少年活动中心

投诉人天闻数媒科技(北京)有限公司因对被投诉人一广西万盯卯招标咨询有限公司代理采购的被投诉人二宾阳县教育局教学设备及图书采购项目D分标[项目编号:WDM2017GH027(D标重)]质疑答复不满意,于2018年7月4日向本机关提起投诉,本机19463331.com伟德 当天受理,于2018年8月1日下达了《宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书》(宾财采决2018〕5号),投诉人不服本决定,于2018年8月16日向南宁市财政局申请行政复议,南宁市财政局于2018年11月14日下达《南宁市财政局行政复议决定书》(南财复2018〕3号),决定撤销《宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书》(宾财采决2018〕5号)。本机关根据《南宁市财政局行政复议决定书》(南财复2018〕3号)的决定,并经依法对本次政府采购招标文件和资格审查材料等进行审查,现已审查结束。

投诉事项:

投诉事项一:投诉人称,采购人及采购代理机构超时限公示中标结果。该项目于2018年6月1日开标,评标结果公示时间为6月20日,而且公示结果与6月1日的评标中标结果不同,存在操纵评委,非法干预采购评审活动的违法行为。         

投诉事项二:投诉人称,被投诉人一及评标委员会在符合性审查和资格审查时严重缺乏公平、公正、公开原则,涉嫌对投标人采取不同的资格审查和评审标准(中标人及其他投标人无出版物经营许可证,应认定中标结果无效)。

审查结果:

针对投诉事项一:本项目由被投诉人二委托被投诉人一代理采购,经过长时间的反复修改完善招标文件后,于2018年6月1日9:30在南宁市公共资源交易中心(以下简称南宁交易中心)开标、评标,评标结束后,被投诉人一将评标结果及确认中标人的函送达被投诉人二,要求其确定D分标的中标人,根据评标委员会的推荐的中标候选人名单,被投诉人二发现中标候选人的第一名与第二名的报价相差较大,为了确保本项目能够按时按质按量完成,出于慎重考虑,要求被投诉人一提供所有合格投标人的投标文件进行核对和确认,经核实,发现第一名和第四名投标人的投标文件中投标人的依法缴纳税费的证明等资格证明材料不符合投标文件的要求,因此,被投诉人二于2018年6月4日向本机关提出对本项目进行重评的申请,本机关经过审查,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十四条和《财政部19463331.com伟德 进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号的规定,于2018年6月7日对被投诉人二的申请作出书面答复,同意被投诉人二和被投诉人一召集本项目的原评标委员会所有成员进行重新评审。根据本机关的答复,被投诉人二于2018年6月11日通知被投诉人一拟定重新评审日期及召集本项目原评标委员会所有成员进行重新评审事宜。被投诉人一于2018年6月12日向南宁交易中心提交申请重评的相关材料,南宁交易中心核实相关材料后,同意被投诉人一工作人员在南宁交易中心评标专家抽取室指定的固定电话上通过电话方式逐一通知本项目原评标委员会所有成员(7个专家评委)。2018年6月12日至2018年6月15日期间,部分评标委员会成员因工作原因或出差或者有重要会议,无法同时在指定的时间和地点内参加重评,南宁交易中心要求所有评标委员会成员必须同意按照统一指定的时间和地点参加才能重新评审,并建议被投诉人一另择时间通知。被投诉人一于2018年6月15日经南宁交易中心同意,再次在评标专家抽取室通过电话方式通知本项目原评标委员会所有成员,并统一确定于2018年6月19日上午11时30分在南宁交易中心指定评标室进行重评工作。经评标委员会重新评审、推荐中标候选人后,被投诉人一于2018年6月20日将评标报告及确定中标人的函送被投诉人二,被投诉人二于2018年6月20日根据评标委员会重新评审所推荐的中标候选人的顺序确定本项目的中标人,被投诉人一于当天在招标公告发布的相同媒体发布了中标公告。本机关认为:本项目因为法定原因,被投诉人二申请重新评审,并因重新评审造成了本项目于6月1日开标,评标结果公示时间为6月20日。

本项目的开标和评标工作都是在南宁交易中心指定的开标室和评标室进行,开标室和评标室都安装视频监控设备进行全程监控,评标室除了被投诉人一的一名工作人员协助做好评标工作外,南宁交易中心的一名工作人员也在评标室全程参与。目前,没有证据证明被投诉人一存在操纵评委,非法干预采购评审活动的违法行为。

针对投诉事项二:经查,本项目宾阳县教育局教学设备及图书采购项目D分标的采购内容为:教学仪器(中学类、小学类)1批、仪器柜(中学、小学及教学点)3665个、实验室成套设备(315套)、不锈钢储物柜20个,并没有采购出版物,本项目招标文件中资格文件的目录出现“7、投标人有效的《中华人民共和国出版物经营许可证》复印件”,原因是教学设备及图书采购项目分为五个分标,其中B分标的采购标的为出版物,其招标文件中资格文件的目录7为“投标人有效的《中华人民共和国出版物经营许可证》复印件”,D分标招标文件中资格文件的目录是复制B分标的,被投诉人一没有删掉“7、投标人有效的《中华人民共和国出版物经营许可证》复印件”。经审查D分标招标文件,除了资格文件的目录出现“投标人有效的《中华人民共和国出版物经营许可证》复印件”外,10.1.2  资格文件组成要求和资格文件格式都没有提交投标人有效的《中华人民共和国出版物经营许可证》复印件的要求,都不作为评审的资格条件。本机关认为:本项目不是采购出版物,设定资格条件时不会要求提交投标人有效的《中华人民共和国出版物经营许可证》复印件,而仅仅是目录中出现“投标人有效的《中华人民共和国出版物经营许可证》复印件”,显然是被投诉人一和被投诉人二在编制招标文件时,没有删除目录7而继续保留的结果。

综上所述,本机关认为:投诉人提出的上述投诉事项没有提供事实依据,投诉事项不成立。但是,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十四条……采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的,应当书面报告本级人民政府财政部门”的规定,经重新评审确定原评审报告中存在错误的应当纠正错误,改变原中标结果的,采购人或采购代理机构应当书面报告本级财政部门,采购人宾阳县教育局和广西万盯卯招标咨询有限公司在重新评审后,改变了原中标结果,没有书面报告本级财政部门,自行决定中标人,不符合法律规定,行为无效。

处理决定:

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条:“投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理……(四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任”的规定,本机关决定如下:本机关认定投诉事项成立,但鉴于本项目已于2018年6月19日完成公开招标工作,采购人和中标人双方已签订政府采购合同并已履行,给投诉人造成损失的,投诉人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

如不服本决定,相关当事人可在决定书送达之日起六十日内依法向南宁市财政局申请行政复议,也可以在决定书送达之日起三个月内向宾阳县人民法院提起行政诉讼。

 

 

宾阳县财政局

2018年12月25日


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